Serbia Edition
Serbische Ausgabe
Izdanje BiH
Izdanje Crna Gora
Vesti
Izgradnja postrojenja i proizvodnja električne/toplotne energije iz biomase u Srbiji - pravni aspekt
Ponedeljak, 09.05.2011.
14:53
Komentari
Izvori prava (*14)
Izgradnja elektrane na biomasu/biogas i obavljanje delatnosti proizvodnje električne i/ili toplotne energije u ovakvim elektranama je regulisana brojnim propisima Republike Srbije.
Izvori prava Republike Srbije mogu se podeliti na dve osnovne grupe propisa, koje će biti razmotreni u daljim odeljcima ovog teksta. Prvu grupu propisa čine propisi kojima se uređuje oblast izgradnje konkretnog energetskog objekta i način dobijanja građevinske dozvole za ovakav objekat, kao i način utvrđivanja podobnosti objekta za upotrebu i pribavljanje upotrebne dozvole samog objekta.
Drugu grupu propisa čine propisi koji se odnose na sticanja prava na obavljanje delatnosti proizvodnje električne i/ili toplotne energije, jer se radi o postupku koji se ostvaruje u dva koraka: prvo sticanje prava na obavljanje delatnosti od opšteg interesa i sticanje prava na obavljanje energetske delatnosti. Neophodno je ukazati na činjenicu da je Zakon o koncesijama (*15) jedini propis Republike Srbije, čijom primenom se može istovremeno ostvariti i pravo na izgradnju energetskog objekta i pravo na obavljanje energetske delatnosti od opšteg interesa.
Izgradnja elektrane na biomasu/biogas i obavljanje delatnosti proizvodnje električne energije u Republici Srbiji je regulisano sledećim propisima:
Zakonom o planiranju i izgradnji (*16), Zakonom o Prostornom planu Republike Srbije (*17) i odgovarajućim planskim dokumentima (*18), Zakonom o energetici, Zakonom o ratifikaciji Ugovora o osnivanju Energetske zajednice između Evropske Zajednice i Republike Albanije, Republike Bugarske, Bosne i Hercegovine, Republike Hrvatske, Bivše Jugoslovenske Republike Makedonije, Republike Crne Gore, Rumunije, Republike Srbije i Privremene Misije Ujedinjenih nacija na Kosovu u skladu sa Rezolucijom 1244 Saveta Bezbednosti Ujedinjenih Nacija (*19), Zakonom o potvrđivanju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije, sa druge strane (*20), Zakonom o potvrđivanju Konvencije o dostupnosti informacija, učešću javnosti u donošenju odluka i pravu na pravnu zaštitu u pitanjima životne sredine (*21), Uredbom o uslovima isporuke električne energije (*22), Uredbom o uslovima za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije i kriterijumima za ocenu ispunjenosti tih uslova (*23), Uredbom o merama podsticaja za proizvodnju električne energije korišćenjem obnovljivih izvora energije i kombinovanom proizvodnjom električne i toplotne energije (*24), Pravilnikom o kriterijumima za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahteva i načinu izdavanja energetske dozvole (*25), Pravilnikom o uslovima u pogledu stručnog kadra i načinu izdavanja i oduzimanja licence za obavljanje energetskih delatnosti (*26), Strategijom razvoja energetike Republike Srbije (*27), Uredbom o utvrđivanju Programa ostvarivanja Strategija razvoja energetike Republike Srbije do 2015. godine za period od 2007. do 2012. godine (*28), Zakonom o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa (*29), Zakonom o komunalnim delatnostima (*30), Zakonom o vodama (*31), Uredbom o visini naknade za korišćenje voda, naknade za zaštitu voda i naknade za izvađeni materijal iz vodotoka za 2007. godinu (*32), Pravilnikom o sadržini tehničke dokumentacije koja se podnosi u Zakonom o zaštiti životne sredine (*34), Zakonom o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu (*35), Zakonom o proceni uticaja na životnu sredinu (*36), Zakonom o integrisanom sprečavanju i kontroli zagađivanja životne sredine (*37), Zakonom o zaštiti vazduha (*38), Zakonom o upravljanju otpadom (*39), Zakonom o zaštiti prirode (*40), Uredbom o utvrđivanju Liste projekata za koje je obavezna procena uticaja i Liste projekata za koje se može zahtevati procena uticaja na životnu sredinu (*41), Uredbom o vrstama i aktivnostima postrojenja za koje se izdaje integrisana dozvola (*42), Pravilnikom o sadržini zahteva o potrebi procene uticaja i sadržini zahteva za određivanje obima i sadržaja studije o proceni uticaja na životnu sredinu (*43), Pravilnikom o sadržini studije o proceni uticaja na životnu sredinu (*44), Kriterijumima i merilima za određivanje visine naknade za licence za obavljanje energetskih delatnosti (*45), sa Odlukom o vrednosti koeficijenta za obračun visine naknade za licence za obavljanje energetskih delatnosti za 2010. godinu (*46), Pravilnikom o sadržini informacije o lokaciji i o sadržini lokacijske dozvole (*47), Pravilnikom o sadržini i načinu izdavanja građevinske dozvole (*48), Pravilnikom o sadržini i načinu vršenja tehničkog pregleda objekta i izdavanju upotrebne dozvole (*49), Pravilnikom o sadržini, obimu i načinu izrade prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju objekata (*50), Pravilnikom o uslovima i postupku za izdavanje i oduzimanje licence za odgovornog urbanistu, projektanta, izvođača radova i odgovornog planera (*51), Pravilnikom o načinu, postupku i sadržini podataka za utvrđivanje ispunjenosti uslova za izdavanje licence za izradu tehničke dokumentacije i licence za građenje objekata za koje odobrenje za izgradnju izdaje ministarstvo, odnosno autonomna pokrajina, kao i o uslovima za oduzimanje tih licenci (*52), Pravilnikom o sadržini i načinu vršenja tehničke kontrole glavnih projekata (*53).
Zakonsko određenje elektrana na biomasu/biogas
Elektrane na biomasu/biogas su postrojenja za proizvodnju električne energije, toplotne energije ili za kombinovanu proizvodnju, sa jednom ili više proizvodnih jedinica. Kombinovana proizvodnja predstavlja istovremenu proizvodnju električne i toplotne energije. Elektrane mogu biti zasnovane na različitim tehnologijama i to: različite vrste kotlova, motori sa unutrašnjim sagorevanjem i postrojenja sa gasnim turbinama.
U skladu sa postojećim propisima, moguće je izvršiti klasifikaciju elektrana po nekoliko kriterijuma i to prema sledećim propisima:
- Zakonu o energetici,
- Pravilniku o kriterijumima za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahteva i načinu izdavanja energetske dozvole,
- Zakonu o planiranju i izgradnji,
- Uredbi o uslovima za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije i kriterijumima za ocenu ispunjenosti tih zahteva,
- Uredbi o utvrđivanju Liste projekata za koje je obavezna procena uticaja i Liste projekata za koje se može zahtevati procena uticaja na životnu sredinu.
Prema Zakonu o energetici, definisane su 1) velike i 2) male elektrane.
Malim elektranama smatraju se elektrane snage do 10 MW, a velikim elektrane snage od 10 MW i više. Pravilnik o kriterijumima za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahteva i načinu izdavanja energetske dozvole proizvodnim energetskim objektima obuhvata:
1) objekte za proizvodnju električne energije nazivne snage od 1 do 10 MW,
2) objekte za proizvodnju električne energije nazivne snage preko 10 MW,
3) objekte za proizvodnju toplotne energije instalisane snage preko 1 MW.
Zakon o planiranju i izgradnji određuje nadležnosti za izdavanje građevinske dozvole i to:
1) elektrane za proizvodnju energije iz obnovljivih izvora energije snage 10 i više MW, kao i za elektrane sa kombinovanom proizvodnjom – pokrajine,
2) elektrane snage ispod 10 MW – nadležnost organa lokalne samouprave.
Uredba o uslovima za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije i kriterijumima za ocenu ispunjenosti tih zahteva definiše elektrane koje mogu steći status ovlašćenog proizvođača i to:
1) elektrane koje u procesu proizvodnje koriste biomasu ili biomasu u kombinaciji sa nekim dopunskim fosilnim gorivom ili otpadom, ukoliko energetska vrednost korišćene biomase na godišnjem nivou čini najmanje 80 % ukupne primarne energije,
2) elektrane za kombinovanu proizvodnju koje koriste fosilna goriva ili fosilna goriva u kombinaciji sa nekim obnovljivim izvorom energije ili otpadom, ukoliko ostvaruju ukupni godišnji stepen korisnosti veći od odgovarajuće vrednosti minimalnog ukupnog godišnjeg stepena korisnosti elektrane za kombinovanu proizvodnju navedenog u ovoj Uredbi.
Uredba o utvrđivanju Liste projekata za koje je obavezna procena uticaja i Liste projekata za koje se može zahtevati procena uticaja na životnu sredinu razlikuje sledeća postrojenja:
1) postrojenja sa snagom od 50 MW ili više (Lista I) – postrojenja za koja je obavezna izrada Studije o proceni uticaja i
2) postrojenja sa snagom od 1 do 50 MW (Lista II) – postrojenja za koja se može zahtevati izrada Studije o proceni uticaja.
Detalji o zakonskoj regulativi :
14 Izvori prava navedeni u ovom tekstu su bili važeći na dan 27. avgusta 2010. godine.
15 Zakon o koncesijama («Sl. glasnik RS» br. 55/03).
16 Zakon o planiranju i izgradnji («Sl. glasnik RS» br. 72/09 i 81/09).
17 Zakon o Prostornom planu Republike Srbije («Sl. glasnik RS» br. 13/96).
18 Planski dokumenti su prostorni i urbanistički planovi. Prostorni planovi su: 1) prostorni
plan Republike Srbije, 2) regionalni prostorni plan, 3) prostorni plan jedinice lokalne samouprave, 4) prostorni plan područja posebne namene. Urbanistički planovi su: 1) generalni urbanistički plan; 2) plan generalne regulacije, 3) plan detaljne regulacije.
19 Zakon o ratifikaciji Ugovora o osnivanju Energetske zajednice između Evropske Zajednice i Republike Albanije, Republike Bugarske, Bosne i Hercegovine, Republike Hrvatske, Bivše Jugoslovenske Republike Makedonije, Republike Crne Gore, Rumunije, Republike Srbije i Privremene Misije Ujedinjenih nacija na Kosovu, u skladu sa Rezolucijom 1244 Saveta Bezbednosti Ujedinjenih Nacija («Sl. glasnik RS» br. 62/06).
20 Zakon o potvrđivanju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih
zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije, sa druge strane («Sl. glasnik RS» br. 83/08).
21 Zakon o potvrđivanju Konvencije o dostupnosti informacija, učešću javnosti u donošenju odluka i pravu na pravnu zaštitu u pitanjima životne sredine («Sl. glasnik RS» br. 38/09).
22 Uredba o uslovima isporuke električne energije («Sl. glasnik RS» br. 107/05).
23 Uredba o uslovima za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne energije i
kriterijumima za ocenu ispunjenosti tih uslova («Sl. glasnik RS» br. 72/09).
24 Uredba o merama podsticaja za proizvodnju električne energije korišćenjem obnovljivih izvora energije i kombinovanom proizvodnjom električne i toplotne energije («Sl. glasnik RS» br. 99/09).
25 Pravilnik o kriterijumima za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahteva i načinu izdavanja energetske dozvole («Sl. glasnik RS» br. 23/06 i 113/08).
26 Pravilnik o uslovima u pogledu stručnog kadra i načinu izdavanja i oduzimanja licence
za obavljanje energetskih delatnosti (»Sl. glasnik RS» br. 117/05, 40/06 i 44/06).
27 Odluka o utvrđivanju Strategije razvoja energetike Republike Srbije do 2015. godine («Sl. glasnik RS» br. 44/05).
28 Uredba o utvrđivanju Programa ostvarivanja Strategije razvoja energetike Republike
Srbije do 2010. godine za period od 2007. do 2012. godine («Sl. glasnik RS» br. 17/07, 73/07, 99/09 i 27/10).
29 Zakon o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa («Sl. glasnik RS» br. 25/00, 25/02, 107/05 i 108/05).
30 Zakon o komunalnim delatnostima (“Sl. glasnik RS” br. 16/97 i 42/98).
31 Zakon o vodama («Sl. glasnik RS» br. 30/10).
32 Uredba o visini naknade za korišćenje voda, naknade za zaštitu voda i naknade za
izvađeni materijal iz vodotoka za 2010. godinu («Sl. glasnik RS» br. 17/10).
33 Pravilnik o sadržini tehničke dokumentacije koja se podnosi u postupku za dobijanje
vodoprivredne saglasnosti i vodoprivredne dozvole (“Sl. glasnik RS» br. 3/78).
34 Zakon o zaštiti životne sredine («Sl. glasnik RS» br. 135/04 i 36/09).
35 Zakon o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu («Sl. glasnik RS» br. 135/04).
36 Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu («Sl. glasnik RS» br. 135/04 i 36/09).
37 Zakonom o integrisanom sprečavanju i kontroli zagađivanja životne sredine (“Sl. glasnik RS» br. 135/04).
38 Zakon o zaštiti vazduha («Sl. glasnik RS» br. 36/2009).
39 Zakon o upravljanju otpadom (“Sl. glasnik RS” br. 36/09).
40 Zakon o zaštiti prirode (“Sl. glasnik RS” br. 36/09).
41 Uredba o utvrđivanju Liste projekata za koje je obavezna procena uticaja i Liste
projekata za koje se može zahtevati procena uticaja na životnu sredinu («Sl. glasnik RS» br. 114/08).
42 Uredba o vrstama i aktivnosti postrojenja za koje se izdaje integrisana dozvola (“Sl.
glasnik RS”) br. 84/05).
43 Pravilnik o sadržini zahteva o potrebi procene uticaja i sadržini zahteva za određivanje
obima i sadržaja studije o proceni uticaja na životnu sredinu («Sl. glasnik RS» br. 69/05).
44 Pravilnik o sadržini studije o proceni uticaja na životnu sredinu («Sl. glasnik RS» br.
69/05).
45 Kriterijumi i merila za određivanje visine naknade za licence za obavljanje energetskih
delatnosti («Sl. glasnik RS» br. 14/06, 40/06,126/07 i 120/08).
46 Odluka o vrednosti koeficijenta za obračun visine naknade za licence za obavljanje
energetskih delatnosti za 2010. godinu («Sl. glasnik RS» br. 109/09).
47 Pravilnik o sadržini informacije o lokaciji i o sadržini lokacijske dozvole („Sl. glasnik
RS“ br. 3/10).
48 Pravilnik o sadržini i načinu izdavanja građevinske dozvole („Sl. glasnik RS“ br. 26/10).
49 Pravilnik o sadržini i načinu vršenja tehničkog pregleda objekta i izdavanju upotrebne
dozvole („Sl. glasnik RS“ br. 111/03).
50 Pravilnik o sadržini, obimu i načinu izrade prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju objekata (Sl. glasnik RS“ br. 80/05).
51 Pravilnik o uslovima i postupku za izdavanje i oduzimanje licence za odgovornog
urbanistu, projektanta, izvođača radova i odgovornog planera ("Sl. glasnik RS", br. 116/04, 69/06).
52 Pravilnik o načinu, postupku i sadržini podataka za utvrđivanje ispunjenosti uslova za
izdavanje licence za izradu tehničke dokumentacije i licence za građenje objekata za koje
odobrenje za izgradnju izdaje ministarstvo, odnosno autonomna pokrajina, kao i o uslovima za oduzimanje tih licenci ("Sl. glasnik RS", br. 114/2004).
53 Pravilnik o sadržini i načinu vršenja tehničke kontrole glavnih projekata ("Službeni
glasnik RS", br. 36/98).
Napomena: Tekst je preuzet iz dokumenta-vodiča za invesitore "Izgradnja vetroelektrana i proizvodnja električne energije iz energije vetra u Republici Srbiji", čiji su autori Dr Branislava Lepotić Kovačević, dipl.prav. i Bojan Lazarević, dipl.el.inž..
Projekat je realizovan pod podrškom USAID, GTZ / GIZ Srbija i Ministarstva energetike, 2010. godine.
