Procedura dobijanja Licence za obavljanje energetske delatnosti i Priključenje elektrane na elektroenergetsku mrežu

Licenca je dozvola za obavljanje energetske delatnosti koju izdaje Agencija za energetiku Republike Srbije. Licenca je administrativni akt o ispunjenosti uslova propisanih Zakonom o energetici i Pravilnikom o uslovima u pogledu stručnog kadra i načinu izdavanja i oduzimanja licence za obavljanje energetskih delatnosti. To je poslednji u nizu pravnih akata neophodnih za obavljanje energetske delatnosti. Licencu mora da poseduje lice koje već ima u posedu elektranu, a pravo na obavljanje delatnosti je steklo na osnovu ugovora o poveravanju obavljanja delatnosti od opšteg interesa ili na osnovu ugovora o koncesiji.

Uslovi za dobijanje licence su: 1) upis u registar privrednih subjekata; 2) ispunjenost tehničkih uslova u pogledu same elektrane (elektroenergetski, protivpožarni i uslovi zaštite životne sredine) i prava vlasništva, odnosno korišćenja samog objekta; 3) kadrovska osposobljenost; 4) raspolaganje finansijskim sredstvima (dokaz o bonitetu, bilans stanja...); 5) neoduzimanje licence u poslednje tri godine; 6) neosuđivanost za krivična dela iz oblasti privrede članova uprave (direktor, upravni odbor).

Licenca se izdaje na period od 10 godina.97 Prilikom izdavanja licence plaća seodređena taksa Agenciji. Za posedovanje licence Agenciji se godišnje plaća određena naknada.98

U slučaju da nosilac licence prestane da ispunjava propisane uslove za dobijanje licence, ili da ne ispunjava bilo koje druge propise vezane za obavljanje proizvodnje električne energije, licenca mu se može privremeno ili stalno oduzeti.

Licenca nije potrebna za obavljanje proizvodnje električne energije za sopstvene potrebe ili za proizvodnju električne energije u elektranama do 1 MW. U Pravilniku o uslovima u pogledu stručnog kadra i načinu izdavanja i oduzimanja licence za obavljanje energetskih delatnosti definisan je zahtev za izdavanje licence za obavljanje energetske delatnosti za proizvodnju električne energije. Kada se radi o proizvodnji električne energije, različito je definisan obrazac sa podacima o objektima, u zavisnosti od objekata u kojima se proizvodi električna energije. Postoji poseban obrazac za objekte za proizvodnju električne energije u hidroelektranama, termoelektranama, odnosno elektrane-toplane (sa kombinovanim ciklusom). Prilikom podnošenja zahteva za licencu za proizvodnju električne energije u elektrani na vetar, podnosilac zahteva treba da popuni onaj obrazac koji daje najviše podataka o objektu, odnosno da uputi prethodni zahtev Agenciji da mu naznači podatke koje su joj potrebni, kako bi mogla doneti rešenje po zahtevu za dobijanje licence.

Nakon dobijanja upotrebne dozvole i prava na obavljanje delatnosti od opšteg interesa, neophodno je izvršiti priključenje elektrane na elektroenergetsku mrežu. Objekat proizvođača električne energije priključuje se na prenosni odnosno distributivni elektroenergetski sistem pod uslovima i na način propisan Zakonom o energetici, Uredbom o uslovima isporuke električne energije i Pravilima o radu prenosnog odnosno distributivnog elektroenergetskog sistema, a u skladu sa standardima i tehničkim propisima koji se odnose na uslove priključenja i korišćenja elektroenergetskih objekata, uređaja i postrojenja. 99

Energetski subjekt na čiji sistem se priključuje objekat proizvođača energije odobriće priključenje ako utvrdi da uređaji i instalacije objekta koji se priključuje ispunjavaju uslove propisane zakonima, tehničkim i drugim propisima kojima se uređuju uslovi i način eksploatacije tih objekata.

Priključenje objekta na prenosni odnosno distributivni elektroenergetski sistem vrši se na osnovu odobrenja koje izdaje energetski subjekt na čiji sistem se priključuje objekat.

Odobrenje za priključenje na elektroenergetski sistem je upravni akt, izdat u obliku rešenja, kojim se utvrđuju uslovi koje je podnosilac zahteva, proizvođač električne energije, dužan da ispuni da bi stekao pravo isporuke električne energije u elektroenergetski sistem. Odobrenje za priključenje izdaje se rešenjem, na zahtev fizičkog ili pravnog lica, odnosno preduzetnika.

Agencija za energetiku je donela metodologiju za određivanje troškova priključka na mrežu100, a energetski subjekt na čiji sistem se priključuju elektrane je na osnovu te metodologije, doneo sopstveni akt u kome utvrđuje troškove priključka.

Zahtev za izdavanje odobrenja za priključenje se podnosi energetskom subjektu za prenos, odnosno distribuciju električne energije elektroenergetskom mrežom na koju se priključuje elektrana.

Uz ovaj zahtev podnose se podaci o: 1) vlasniku objekta, odnosno nosiocu prava korišćenja objekta (za fizičko lice: lično ime i prebivalište, JMBG, a za pravno lice, odnosno preduzetnika: poslovno ime, odnosno naziv, sedište, PIB, matični broj, račun i odgovorno lice); 2) objektu za čije se priključenje traži izdavanje odobrenja za priključenje (adresa, vrsta, lokacija objekta i namena objekta); 3) vremenu kad se predviđa priključenje objekta. Takođe se podnose i podaci o: 1) ukupnoj instalisanoj snazi objekta, broju i snazi generatorskih jedinica, generatorskom naponu i blok transformatoru; 2) očekivanoj godišnjoj i mesečnoj proizvodnji; 3) uređajima za zaštitu i merenje; 4) energetska dozvola i licenca za obavljanje delatnosti proizvodnje električne energije, za objekte snage veće od 1 MW, (iz ovog proizilazi da se prvo pribavlja licenca za obavljanje delatnosti, pa tek onda se energetski objekat priključuje na mrežu).

Pored navedenog, za izgrađene objekte se podnose i građevinska dozvola, kao i dokaz o pravu svojine na objektu ili pravu korišćenja objekta.

Energetski subjekt za prenos odnosno distribuciju električne energije kome je podnet zahtev za priključenje dužan je da, u roku od trideset dana od dana prijema pisanog zahteva, odluči o zahtevu za izdavanje odobrenja za priključenje elektrane na elektroenergetsku mrežu. Ovaj energetski subjekt će izdati pozitivno rešenje – Odobrenje, ukoliko su ispunjeni svi uslovi, a na osnovu tehničkog izveštaja, obračuna troškova priključka i drugih raspoloživih dokumenata. Odobrenje se izdaje u formi rešenja. Ovo Rešenje se izdaje sa rokom važenja koji odgovara roku izgradnje objekta, odnosno završetku radova navedenih u zahtevu za izdavanje odobrenja za priključenje. Rok važnosti Rešenja o odobrenju priključenja je najduže dve godine od dana njegovog donošenja. Na zahtev podnosioca, rok važenja ovog Rešenja može se produžiti. Zahtev za produženje roka podnosi se najkasnije 30 dana pre isteka roka utvrđenog istim Rešenjem.

Protiv Rešenja o odobrenju priključenja može se podneti žalba Agenciji za energetiku Republike Srbije u roku od 15 dana od dana dostavljanja Rešenja. Odluka Agencije po žalbi je konačna i protiv nje se može pokrenuti upravni spor.

Troškove priključka na prenosni, odnosno distributivni elektroenergetski sistem, snosi podnosilac zahteva za priključenje. Visinu troškova utvrđuje energetski subjekt za prenos odnosno distribuciju električne energije, u skladu sa metodologijom za utvrđivanje troškova priključka koju donosi Agencija. Metodologijom se utvrđuju način i bliži kriterijumi za obračun troškova priključka, a u zavisnosti od odobrene instalisane snage, mesta priključka, potrebe za izvođenjem radova ili potrebe za ugrađivanjem neophodne opreme i drugih objektivnih kriterijuma.

Posle izdavanja Rešenja i priključenja, proizvođač-povlašćeni proizvođač101 i kupac102 zaključuju ugovor103 o otkupu električne energije, kojim se uređuju međusobna prava i obaveze. Ugovor se zaključuje u pismenoj formi, na period od 12 godina, u skladu sa Zakonom o energetici, zakonom kojim se uređuju obligacioni odnosi, Opštim uslovima za isporuku električne energije, pravilima rada distributivnog, odnosno prenosnog sistema, propisima kojima se bliže određuju uslovi za sticanje statusa povlašćenog proizvođača i kriterijumi za ocenu ispunjenosti tih uslova i Uredbom o merama podsticaja za proizvodnju električne energije korišćenjem obnovljivih izvora energije i kombinovanom proizvodnjom električne i toplotne energije. Uz zahtev za zaključenje ugovora, povlašćeni proizvođač dostavlja kupcu rešenje o sticanju statusa povlašćenog proizvođača. Kupac je dužan da, u roku od 30 dana od dana podnošenja pismenog zahteva za zaključenje ugovora, zaključi ugovor sa povlašćenim proizvođačem, ako su ispunjeni svi uslovi.

Zabranjeno je priključenje na prenosni ili distributivni sistem objekata za čiju izgradnju, odnosno korišćenje, nije pribavljena upotrebna dozvola u skladu sa zakonom.104

Detalji o zakonskoj regulativi :

97 Član 45. stav 2. Zakona o energetici.

98 Naknada za licence utvrđena je aktima Agencije za energetiku i to: Kriterijumima i merilima za određivanje visine naknade za licence za obavljanje energetskih delatnosti («Sl. glasnik RS» br. 14/06, 40/06,126/07 i 120/08) i Odlukom o vrednosti koeficijenta za obračun visine naknade za licence za obavljanje energetskih delatnosti za 2010. godinu («Sl. glasnik RS» br. 109/09).

99 Interesantno je da je Zakonom o energetici i Uredbom o uslovima isporuke električne energije propisano da se priključenje objekta na mrežu vrši nakon zaključenja ugovora o prodaji električne energije koji se zaključuje između energetskog subjekta i kupca energije. Ove odredbe treba precizirati u ovom Zakonu i uredbi, jer one upućuju da se na elektroenergetsku mrežu priključuju uvek kupci energije, što ne mora uvek biti slučaj i ne mora se prilikom svakog priključenja na elektroenergetsku mrežu zaključiti ugovor o prodaji električne energije, već samo ugovor o prenosu, odnosno distribuciji električne energije mrežom. Sama prodaja električne energije u uslovima otvorenog tržišta električne energije i u uslovima kada je elektrana priključena na prenosni sistem ne mora biti sastavni deo delatnosti prenosa, odnosno distribucije električne energije.

100 Odluka o utvrđivanju metodologije o kriterijumima i načinu određivanja troškova priključka na prenos i distribuciju električne energije («Sl. glasnik RS» br. 60/60, 79/06 i 114/06).

101 Povlašćeni proizvođač jeste proizvođač koji obavlja delatnost proizvodnje električne energije i koji je aktom nadležnog organa stekao status povlašćenog proizvođača.

102 Kupac električne energije u ovom slučaju je javno preduzeće za proizvodnju, distribuciju i trgovinu električne energije.

103 Ugovor se zaključuje na osnovu modela ugovora o otkupu električne energije, koji priprema kupac i na koji saglasnost daje Ministarstvo rudarstva i energetike.

napomena : Tekst je preuzet iz dokumenta-vodiča za invesitore "Izgradnja vetroelektrana i proizvodnja električne energije iz energije vetra u Republici Srbiji", čiji su autori Dr Branislava Lepotić Kovačević, dipl.prav. i Bojan Lazarević, dipl.el.inž..

Projekat je realizovan pod podrškom USAID, GTZ / GIZ Srbija i Ministarstva energetike, 2010 godine.