Dejan Turk, Rat ausländischer Investoren - Serbien braucht weniger Bürokratie und mehr Rechtsstaatlichkeit

Als wir im diesjährigen Weißbuch feststellten, dass Serbien seine stabilen, aber moderaten Fortschritte bei den Reformen fortsetzte, haben wir berücksichtigt, dass dies die Stabilität gesichert, aber leider nicht ausgereicht hat, um das gesetzte Ziel zu erreichen - ein vollständig nachhaltiges und wettbewerbsfähiges Geschäftsklima, eine starke Wirtschaft, die mit den stärker entwickelten Märkten und einem hohen Lebensstandard mithalten kann - sagte Dejan Turk, Vizepräsident des Rats ausländischer Investoren (Foreign Investors Council - FIC), in seinem Interview mit eKapija.

eKapija: Sie haben gerade einige der größten Probleme der Realwirtschaft in Serbien aufgelistet? Wo sehen Sie die Lösung?

- Es müssen weitere Anstrengungen unternommen werden, um die Geschäftsbedingungen zu verbessern, die Bürokratie abzubauen, die Spielregeln für alle gleich zu machen, die Rechtsstaatlichkeit zu stärken und die Vorschriften zu modernisieren. Nur so können ausländische Investitionen angezogen und nachhaltig gestaltet werden.

eKapija: Wenn Sie "stabile, aber mäßige Fortschritte bei den Reformen" erwähnen, ist dies in Anbetracht des allgemeinen Zustands der serbischen Wirtschaft eine schlechte Nachricht?

- Das hängt davon ab, wie Sie die Situation betrachten - ob das Glas halb voll oder halb leer ist. Natürlich hängt vieles auch von den Erwartungen ab, die wir zwischen den beiden Ausgaben des Weißbuchs hatten. Da das Weißbuch einen umfassenden Überblick über das Geschäftsklima in Serbien bietet und eine Vielzahl von Themen umfasst, gibt es in den meisten Bereichen, die wir aktiv verfolgen, einige Verbesserungen. Die Frage ist jedoch, ob diese Verbesserungen für den Eindruck von entscheidend sind eine erhebliche Verbesserung des Geschäftsklimas oder nicht.

eKapija: Der Sektor Immobilien und Bau wurde als einer der Bereiche mit dem größten Fortschritt bewertet. Was ist nötig, um die höchste Bewertung zu erhalten?

- Die vergangene Periode war durch mäßige bis beträchtliche Reformen des Rechtsrahmens im Bereich Immobilien und Bau geprägt. In Bereichen Bauland und Bau wurden die größten Fortschritte, im Bereich Katasterverfahren und Restitutionsverfahren aber nur mäßige Fortschritte gemacht, wohingegen die Reformen im Bereich der Hypotheken hinterherhinken. Weitere Probleme und Empfehlungen des Rates bestehen darin, dass sichergestellt werden muss, dass die Rückerstattung die Umwandlung nicht automatisch stoppt, außer in öffentlichen oder staatlichen Unternehmen. Außerdem müssen Schulungsprogramme für Staatsangestellte organisiert und klarere Richtlinien für die Umsetzung von Gesetzen und Vorschriften erlassen werden. Der Online-Zugang zu den Grundbuchdaten sollte uneingeschränkt und kostenlos sein, und das Gesetz über das Finanzierungsleasing muss geändert werden, um die Eintragung von Anmerkungen zum Vorliegen von Leasing in den Immobilienkataster zu ermöglichen. Das gilt auch für das Hypothekengesetz, um explizitere Normen umzusetzen, die Sicherheit zu verbessern und die Verschuldung von Hypothekenschuldnern zu erleichtern.

eKapija: In 66% der Bereiche wurden keine Fortschritte verzeichnet. In welcher Situation ist die Situation insbesondere besorgniserregend?

- Es ist nicht leicht, diese Frage zu beantworten, wenn man bedenkt, dass die Empfehlungen aus dem diesjährigen Weißbuch zu einem großen Teil nicht erfüllt wurden. Ich gebe Ihnen ein konkretes Beispiel für eine nicht durchgeführte Reform und erkläre deren Auswirkungen. Das Gesetz über Lebensmittelsicherheit ist laut FIC-Index das 51. der 67 Themen. Die nicht durchgeführte Reform bezieht sich auf die Umsetzung moderner Standards für die Lebensmittelsicherheit, und die Folge ist, dass Nahrungsmittel von geringerer Qualität sind, dass der Export dieser Produkte behindert wird und dass die Geschäftsbedingungen für Unternehmen nicht gleich sind, was alles eine Gefahr für den Staat und die Bürger darstellt. Darüber hinaus laufen die bestehenden Normen den EU-Normen zuwider. Ich bin überzeugt, dass dieses Beispiel die Bedeutung von Reformen am besten veranschaulicht, insbesondere in einem Bereich wie der Lebensmittelsicherheit, die für alle Bürger dieses Landes wichtig ist.

eKapija: Im Bereich der Steuerpolitik sind dagegen keine Fortschritte zu verzeichnen. Die Arbeitgeber klagen in erster Linie über hohe Steuerbelastungen bei Gehältern und steuerähnlichen Abgaben. Was sind Ihrer Meinung nach die Hauptprobleme in diesem Bereich und welche Lösungen könnten lokalen Unternehmern sowie kleinen und mittleren Unternehmen in Serbien und der Entwicklung der Wirtschaft im Allgemeinen helfen?

In diesem Bereich gibt es zwei Hauptprobleme - erstens geschieht es immer noch, dass Steuergesetze ohne öffentliche Konsultationen und häufig in einem Notfallverfahren geändert werden, was den Unternehmen nicht genügend Zeit gibt, sich anzupassen, und das zweite ist die Inkonsistenz bei der Auslegung und Umsetzung der Steuergesetze verschiedener Organisationseinheiten der Steuerverwaltung. Die Einführung verbindlicher Stellungnahmen des Finanzministeriums war ein Schritt nach vorne, die Arbeiten zur Lösung dieses Problems sollten jedoch fortgesetzt werden. Öffentliche Diskussionen über alle neuen Gesetze müssen rechtzeitig organisiert werden. Die Umsetzung des Gesetzes muss durch die Einführung von "Anweisungen zur Umsetzung der Steuergesetze" in Form eines Dokuments verbessert werden, das jedes Gesetz anstelle von zahlreichen Regelbüchern und Meinungen und nicht zuletzt die Steuerverwaltung muss modernisiert werden.

eKapija: Die Landwirtschaft wurde als einer der drei Bereiche mit der schwächsten Leistung bezeichnet - praktisch nur die Viehhaltung und die Kontrolle der Lebensmittelqualität haben gewisse Fortschritte gemacht. Was ist nach wie vor das größte Hindernis für die Umsetzung der Empfehlungen ab 2017 und was behindert die Entwicklung der serbischen Landwirtschaft am meisten?

- Reformen sind notwendig, um die landwirtschaftliche Produktion zu verbessern, die Kapazitäten für die Lebensmittelverarbeitung weiter zu stärken und ungenutzte Potenziale sowohl für die Bedürfnisse des Binnenmarktes (Verbesserung der Produktqualität für die lokalen Verbraucher) als auch für die EU zu nutzen Ende der Exportsteigerung (Erfüllung der EU-Standards).

eKapija: Die FIC nimmt die Verbesserungen im Bereich der elektronischen Verwaltung zur Kenntnis. Aber die Lizenzen müssen seit dem 6. November îm Einklang mit den Änderungen des Planungs- und Baugesetzes Anträge vom Ministerium für Bauwesen, Verkehr und Infrastruktur per Post und nicht elektronisch beantragt werden. Was denken Sie darüber?

- Serbien ist auf dem Weg zur Digitalisierung, aber dieser Prozess wird sehr lange dauern, da das gesamte Rechtssystem an das Zeitalter der Digitalisierung angepasst werden muss. Es gibt viele Beispiele, die denen ähnlich sind, die Sie zitiert haben, da es nicht ausreicht, ein Gesetz zu ändern, sondern auch die begleitenden Satzungen, und eine konsequente Umsetzung der Gesetze muss sichergestellt werden.

eKapija: Wie ist die Situation im Bereich des Wettbewerbsschutzes, insbesondere wenn einer der Marktteilnehmer ein staatliches Unternehmen ist?

- Bei der Angleichung der Vorschriften im Bereich des Wettbewerbsschutzes an die Normen und Verordnungen der EU wurden Fortschritte erzielt. Um die Transparenz und Rechtssicherheit zu verbessern, sollte die Wettbewerbsbehörde klare Leitlinien für die Umsetzung bestimmter Vorschriften unter Beteiligung interessierter Parteien ausarbeiten. Die Wettbewerbsbehörde sollte alle Marktteilnehmer gleich behandeln. In Anbetracht des strafrechtlichen Charakters von Entscheidungen im Bereich des Wettbewerbsschutzes und der beträchtlichen Befugnisse der Kommission sind Vorhersehbarkeit, Konsistenz und Rechtssicherheit für alle Marktteilnehmer von zentraler Bedeutung.

eKapija: Warum wurde die Anzahl der Empfehlungen im diesjährigen White Book halbiert?

- Das Weißbuch behandelt viele Felder im Detail. Letztes Jahr haben wir über 500 Empfehlungen gegeben, und deshalb haben wir vor der Vorbereitung des diesjährigen Weißbuchs ein Gespräch geführt und sind zu dem Schluss gekommen, dass wir die Anzahl der Empfehlungen reduzieren und uns auf diejenigen konzentrieren sollten, von denen wir glauben, dass sie in absehbarer Zukunft wahrscheinlicher erfüllt werden. Das Ergebnis ist, dass die diesjährige Ausgabe mehr als zweihundert Empfehlungen enthält, fast 50% weniger, und es ist beabsichtigt, die Aufmerksamkeit der Regierung und aller interessierten Parteien auf die wichtigsten Empfehlungen zu lenken.

eKapija: Was erwarten Investoren von der Regierung 2019?

- Unsere drei wichtigsten Empfehlungen, dh unsere Erwartungen an die Regierung, sind eine nachhaltige Haushaltskonsolidierung (Strukturreformen, insbesondere Privatisierung und Korporatisierung), die Verbesserung der Gesetzesumsetzung, insbesondere im Bereich der Steuern (Stärkung der Steuerverwaltung) ) und die Gewährleistung einer höheren Transparenz bei öffentlichen Konsultationen, wobei der Schwerpunkt auf Reformen in acht vorrangigen Bereichen liegt: Steuern, Arbeit, Digitalisierung und elektronisches Geschäft, Immobilien und Bauwesen, Inspektion, Lebensmittelsicherheit und allgemeine rechtliche Rahmenbedingungen, wobei der Schwerpunkt auf Insolvenzgesetzen liegt und Devisengeschäfte.

B. Petrović