Welches Verpackungspfandsystem braucht Serbien und zahlen am Ende wieder alles die Bürger?

In Serbien wurden im Jahr 2019 218.662 Tonnen Verpackungsabfälle recycelt, das sind 62 Prozent der auf den Markt gebrachten Mengen. Die größten Mengen stammen jedoch aus dem industriellen Bereich, während kommunale Verpackungsabfälle problematisch sind. Das soll die Einführung des Pfandsystems lösen.

Es sind jedoch viele Fragen offen – kann ein Pfandsystem entwickelt werden, wenn der Prozess der Primärabfalltrennung nicht existiert, wie hoch sollte die Gebühr sein, um die Bürger zu motivieren, Verpackungen in den Laden zurückzugeben, sollte das System Glas und Tetrapack-Verpackungen oder nur Plastikflaschen umfassen? Sollte das Pfandsystem letztendlich von den Bürgern durch eine Erhöhung der Getränkepreise bezahlt werden? Und zum Schluss, wer soll das alles leiten, die Wirtschaft oder der Staat?

Vom Umweltministerium, mit dem die Geschichte über die Einführung des Pfandsystems vor einigen Jahren begann, haben wir keine Antwort erhalten. Aber deshalb hat uns NALED verraten, dass sie, um alle Zweifel, die bei der Ankündigung der Einführung des Pfandsystems aufgekommen sind, auszuräumen, eine Studie beim Beratungsunternehmen Eunomia in Auftrag gegeben haben. Das Fazit dieser Studie spricht für die Einführung eines Pfandsystems, da, wie es heißt, die Verpackungsabfallmenge von 37.000 Tonnen auf 5.000 Tonnen reduziert werden könnte. 1270 neue Arbeitsplätze könnten entstehen.

Wie Slobodan Krstović, Direktor für nachhaltige Entwicklung bei NALED, für das eKapija-Portal sagt, sollte das Pfandsystem ein Upgrade und eine Ergänzung des Systems der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) sein, was bedeutet, dass die Bürger Verpackungsabfälle in spezielle Behälter sortieren sollten, damit effizienter recycelt werden kann. Beim Pfandsystem, legt man die Verpackungen in spezielle Maschinen in Geschäften oder an anderen Orten ab und bekommt dafür einen Teil des Geldes zurück.

- Die Empfehlung der Studie lautet, dass es für Serbien am besten wäre, in Bezug auf die Vielfalt der Materialien, die in das Pfandsystem gelangen, PET-Flaschen, Aluminiumdosen, Glasverpackungen sowie Kartons aufzunehmen - im Volumenbereich von 50 ml bis 3 l. Der empfohlene Wert des Pfandes von 5 Dinar (die Gebühr, die der Verbraucher bei der Übergabe der Verpackung zurückerhält) wäre eine Pauschale und kann geändert werden - sagt Slobodan Krstović.

Seiner Meinung nach nützt die Einführung des Pfandsystems in Serbien absolut allen. Laut ihm handelt es sich um ein äußerst effizientes System, das in den ersten drei Jahren Sammelquoten von über 90 % erreicht. Es handelt sich hierbei um einen sehr reinen Stoff, der fast vollständig dem Recycling und der Weiterverwendung in Form neuer Verpackungen zugeführt werden kann. Andererseits kann das System der erweiterten Herstellerverantwortung, wie er feststellt, in sehr effizient regulierten Systemen maximal 80 Prozent erreichen.

- Ein gut konzipiertes Pfandsystem kann helfen, die derzeitige Recyclingquote zu verdoppeln. Es ist wichtig, das System in all seinen Details sehr transparent und unter Einbeziehung aller vom System betroffenen Beteiligten zu entwickeln. Lassen Sie allen genug Zeit, sich darauf vorzubereiten, da dies zusätzliche Investitionen in den Produktionsprozess, aber auch später in die Umsetzung der Anpassungen im Einzelhandel bedeutet - sagt Krstović.

Die serbische Handelskammer stimmt zu, dass es notwendig ist, das Recycling und die Wiederverwendung von Verpackungen zu erhöhen, warnt jedoch davor, dass die Einführung eines Pfandsystems die Bürger 1,1 Milliarden Euro kosten würde. Der Leiter des Zentrums für Kreislaufwirtschaft der PKS, Siniša Mitrović, sagt für das Portal eKapija, dass die Auswirkungen des Pfandsystems in einigen Ländern eine Erhöhung der Einzelhandelspreise von über 30 % für bestimmte Produktkategorien waren.

- Der Anteil der Verpackungsabfälle am Gesamtabfallaufkommen in Serbien beträgt ca. 14 Prozent, wovon nur ein Teil Verpackungen sind, die durch das Pfandsystem erfasst werden würden. Zur Sammlung und zum Recycling anderer Verpackungsarten sind zusätzliche Investitionen erforderlich. Es ist notwendig, das bestehende Abfallverwaltungssystem in Serbien durch zusätzliche Investitionen in das bestehende System der erweiterten Herstellerverantwortung mit etwa 200 Millionen Euro in den nächsten 10 Jahren zu fördern. Das würde die Sammlung und das Recycling von etwa 64 Prozent des Verpackungsabfalls gewährleisten. (momentanes Ziel in der EU ist 65%) - sagt Mitrović.

Die bisherigen Erfahrungen bei der Anwendung des Verpackungs- und Verpackungsabfallgesetzes zeigten seiner Meinung nach eine Reihe von Mängeln mit weitreichenden Folgen.

- Die Folgen sind eine unzureichend ausgebaute Infrastruktur und verlorene Investitionen in Höhe von 90 Millionen Euro, Verlust der Beschäftigungsmöglichkeiten von 7.000 - 10.000 Arbeitnehmern, Überfüllung der Deponien mit Verpackungsabfällen, Import von Verpackungsabfällen aus Nachbarländern in Höhe von 20.000 Euro pro Jahr oder 10 Millionen Euro. Deshalb ist es notwendig, das Gesetz neu zu definieren oder ein neues Gesetz zu entwerfen - sagt Mitrović.

Laut unserem Gesprächspartner würde dies die Zahl der recycelten Getränkeverpackungen mit Pfand mehr als verdoppeln, die Abfallentsorgung und der Verpackungsabfall würden sich auf etwa ein Fünftel der derzeitigen Menge reduzieren und der Abfall auf schätzungsweise 553 Millionen Euro pro Jahr.

- Es ist wichtig, dass die folgenden Änderungen alle wichtigen Aspekte der Systemtüchtigkeit umfassen, um die Effizienz und Transparenz in diesem Bereich zu erhöhen. Das alles in einem offenen und transparenten Dialog mit der Getränkeindustrie, dem Handel und den Bürgern - sagt Mitrović.

Krstović glaubt auch, dass ein Teil des Problems im Gesetz über Verpackungsabfälle liegt und erinnert daran, dass wir 2020 einen Schritt von der Pfandsystemeinführung entfernt waren, als Änderungen des Verpackungsgesetzes die Pfandsystemeinführung vorsahen, jedoch ohne weitere Ausarbeitung der Hauptelemente.

- Dies war sowohl für die Hersteller und Getränkeabfüller, als auch für den Einzelhandel ein Problem, da nicht bekannt war, wie sie sich alle darauf vorbereiten sollten, damit das System erfolgreich funktioniert. Der Gesetzgeber hat für die Erarbeitung von Details Raum gelassen bis zum Zeitpunkt der System-Instandsetzung und genau das war ein Stolperstein. Aufgrund der Covid-19-Pandemie wurde die Gesetzgebungstätigkeit völlig stillgelegt und zwischenzeitlich kam es auch zu einen Wechsel an der Spitze des zuständigen Ministeriums - erklärt Krstović.

Und was denken die Bürger über all das? Eine Ende letzten Jahres durchgeführte Umfrage des serbischen Verbraucherzentrums (CEPS) ergab, dass ganze 85 Prozent der Befragten den Pfandmechanismus als eine gute Möglichkeit ansehen, das Recycling zu fördern. Wird das regelmäßig gekaufte Produkt jedoch durch den Eintritt in das Pfandsystem teurer, würden 40 Prozent der Befragten aufhören, es zu kaufen. Dies ist laut CEPS einer der wesentlichen Gründe, warum das Pfandsystem für alle Einwegverpackungen gleichermaßen gelten sollte. Andernfalls könnten Verpackungen außerhalb des Pfandsystems zu einer neuen Verbraucherwahl werden.

Recyclind-Automate, die in mehreren Städten Serbiens installiert wurden, zeigen auch, dass die Bürger Verpackungen recyceln möchten, wenn sie dazu motiviert sind. Krstović erinnert daran, dass die derzeitigen Prozentsätze des Recyclings von Verpackungsabfällen hauptsächlich aus der Wirtschaft stammen und dass es notwendig ist, die Bürger darin einzubeziehen.

- Das Pfandsystem würde es den Bürgern ermöglichen, Recycling für sie viel zugänglicher zu machen, als es jetzt der Fall ist. Der Studie zufolge haben schätzungsweise nur 28 Prozent der Bevölkerung Zugang zu Recyclingdiensten. NALED bestätigte durch seine Projekte, bei denen Behälter für das Verpackungsrecycling direkt an lokale Regierungen gespendet wurden und bei denen kontinuierlich mit den Bürgern gearbeitet wurde, um das Bewusstsein zu stärken, dass die Bürger bereit und willens sind, zu recyceln, wenn die Bedingungen stimmen. Die Infrastruktur für die Rücknahme von Verpackungen innerhalb des Pfandsystems würde den Bürgern den Recyclinggedanken weiter näher bringen, an stark frequentierten Orten verfügbar sein und den Bürgern direkt einen Teil des Geldes zurückerstatten, das sie für das Produkt in der Verpackung gegeben haben, welches Teil des Pfandsystems ist - erklärt Krstović.

Siniša Mitrović verweist auf 3.500 illegale Deponien, auf denen wir nach Schätzungen der serbischen Handelskammer über 50 Millionen Euro an wiederverwertbaren Wertstoffen „vergraben“. Es ist auch ein Paradox, dass wir Materialien importieren, die wir selbst recyceln könnten.

- Nach den vorhandenen Kapazitäten fehlen Serbien 50.000 Tonnen Glasscherben-Verpackungsmaterial für den Bedarf der Recyclingindustrie und wir importieren jeden Tag riesige Mengen an Glasverpackungen und geben erhebliche Mittel und Devisen aus, anstatt die heimische Industrie zu stärken, denn Glasscherben sind ein Material, das unbegrenzt recycelt werden kann. Dasselbe gilt für Kunststoffmaterialien, wo Importe für den Bedarf der heimischen Recyclingindustrie verzeichnet werden, da unsere kommunale Infrastruktur keine primäre Abfalltrennung hat und es zu einem großen Verlust an recycelbaren Materialien kommt - warnt Mitrović.

Neben der Frage, welche Art von Verpackungen in das Pfandsystem aufgenommen werden sollen, ist auch die Frage offen, wer diese verwalten soll. Das Gesetz über Verpackungen und Verpackungsabfälle sieht vor, dass die Regierung vorschreibt, für welche Arten von Einwegverpackungen ein Pfandsystem eingerichtet wird. Außerdem bestimmt die Regierung die Funktionsweise dieses Systems, die Pfandhöhe und die Zahlungsart. NALED verweist jedoch auf die Eunomia-Studie, die empfiehlt, alles von der Industrie betreiben zu lassen, die das gesamte System auch finanzieren würde.

- Der Staat hat in einem solchen System eine regulierende und aufsichtende Rolle. Solche Systeme funktionieren in der Welt in allen Systembereichen besser und Serbien sollte in diesem Sinne keine Ausnahme sein - sagt Krstović.

Ansonsten läuft die Einführung des Pfandsystems auch in anderen Ländern nicht rund. Laut NGOs planen mindestens 10 EU-Staaten in den kommenden Jahren den Übergang zu Pfandsystemen.

In Deutschland sind alle Geschäfte, die Getränke verkaufen, verpflichtet, die Verpackung zu übernehmen und das Pfand an den Kunden zurückzugeben, unabhängig davon, ob das Getränk in dem jeweiligen Geschäft gekauft wurde. Das Pfand für Plastikflaschen ist mit 0,25 Euro recht hoch. Das Pfand für Glasflaschen ist deutlich niedriger – zwischen 0,08 und 0,15 Euro.

In Dänemark hängt die Höhe des Pfands von der Größe und dem Material der Flasche ab. In Belgien werden Plastikflaschen in den Haushalten zusammen mit anderen Plastikabfällen gesammelt, während Glasflaschen zu einem bestimmten Ort gebracht werden müssen. Obwohl es kein Pfand für Glasflaschen gibt, hat Belgien eine hohe Glasrecyclingquote.

Innovationen bei Verpackungen sind notwendig, sind sich Experten einig und eine der Ideen ist, die Verwendung von Glasflaschen anstelle von Plastikflaschen zu fördern, obwohl diese Idee auch Gegner hat, weil die Herstellung von Einwegglas relativ emissionsinvasiv ist. Experten schlagen auch standardisierte Glasflaschen vor, die die Wiederverwendbarkeit erleichtern würden, da jede Marke sie aufnehmen, waschen und wiederverwenden kann.

Das Ziel der Europäischen Union für 2025 ist, dass 65 Prozent der Verpackungen recycelt werden und spezifische Ziele für Glas und Metall legen die Messlatte mit 70 Prozent etwas höher, während das Ziel für Kunststoffe bei 50 Prozent liegt.