Einführung von Auktionen, um Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien zu fördern

Erneuerbare Energien (im Folgenden: „EE“) können in zwei (2) Hauptkategorien unterteilt werden: (i) traditionelle erneuerbare Energien (Biomasse und Energie aus großen Wasserkraftwerken), (ii) „neue“ erneuerbare Energien, wie Energie von Sonne, Wind, Geothermie usw.

Eine der strategischen Prioritäten bei der Energieentwicklung in der Republik Serbien ist die Erhöhung des Anteils der aus erneuerbaren Energiequellen erzeugten elektrischen Energie. Um die Vorschriften der Europäischen Union einzuhalten und den regulatorischen Rahmen für EE zu definieren, hat die serbische Nationalversammlung am 20. April 2021 das Gesetz über die Nutzung erneuerbarer Energien (im Folgenden: das „EE-Gesetz“) verabschiedet. Das EE-Gesetz ist am 30- April 2021 in Kraft getreten und eines der wichtigsten Ziele dieses Gesetzes ist der Versuch, das Problem der unzureichenden Erhöhung des Anteils erneuerbarer Energien zu lösen, indem die Hauptursachen beseitigt werden, die ihr Wachstum behindern. Das EE-Gesetz ist das erste lex specialis in der Republik Serbien, das EE regelt, da dieser Bereich früher durch das Energiegesetz als lex generalis geregelt wurde. Das Erneuerbare-Energien-Gesetz stellt einen Rechtsrahmen dar, der Rechtssicherheit schaffen und ein Geschäftsumfeld für dynamischere Investitionen im Bereich Erneuerbare Energien in der Republik Serbien fördern soll. Darüber hinaus legt das EE-Gesetz fest, dass die Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen im öffentlichen Interesse der Republik Serbien liegt und für die Republik Serbien von besonderer Bedeutung ist. Die Aufsicht über die Umsetzung des Gesetzes über erneuerbare Energien wird vom serbischen Ministerium für Bergbau und Energie (im Folgenden: das „Ministerium“) wahrgenommen.

Gemäß dem EE-Gesetz werden die Anreize für die Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien innerhalb einer bestimmten Anreizperiode durch das System der Marktprämien und das System der Einspeisevergütungen durchgeführt. Sie beziehen sich auf den Preis der elektrischen Energie und übernehmen den Ausgleich Verantwortung, das Recht auf vorrangigen Zugang zum System und andere gesetzlich festgelegte Anreize. Anreize gelten nur für neu gebaute oder umgebaute EE-Kraftwerke und nicht für Kraftwerke, die sich in der Bauphase befinden, mit der Möglichkeit, die Anreize auf die gesamte Kapazität oder nur auf einen Teil davon anzuwenden. Privilegierte Erzeuger haben das Recht, nur ein Anreizsystem für dasselbe Kraftwerk anzuwenden.

Auktionen

Im Auktionsverfahren werden marktgerechte Prämien und Einspeisevergütungen erworben. Eine Auktion als Neuheit im Sinne des EE-Gesetzes ist ein Verfahren, bei dem die Teilnehmer konkurrieren, indem sie die niedrigste Marktprämie oder Einspeisevergütung bieten, die Quote erfüllen und das Recht für die Anreize erwerben. Das Auktionsverfahren besteht aus drei (3) Phasen: (i) Qualifikation, (ii) Wettbewerb und (iii) Auswahl der besten Angebote. Die Auktionen werden vom Ministerium organisiert, das derzeit den Erwerb geeigneter Software durchführt, während es im letzten Quartal 2021 erste Auktionen plant.

Zu den Voraussetzungen für die Qualifizierung als Ausscheidungsphase des Versteigerungsverfahrens gehören das Vorhandensein eines Generalplans für den Bau des Anschlusses des Kraftwerks an das elektroenergetische System, die erworbene Energiegenehmigung für das Kraftwerk, die erworbenen Standortbedingungen sowie die finanzielle Sicherheit für die Seriosität des Angebots.

Der Wettbewerb wird nach dem Kriterium durchgeführt, welches Gebot eine niedrigere Marktprämie/Einkaufspreis/Einspeisevergütung im Vergleich zum festgelegten Maximum enthält. Nach der Wettbewerbsphase wird das Ranking vom niedrigsten zum höchsten Gebotsbetrag innerhalb des vordefinierten Maximums durchgeführt, und in dieser Reihenfolge wird das Kontingent ausgefüllt. Nach Erfüllung der Quoten erstellt die vom Energieminister zu bildende Kommission (im Folgenden: die „Kommission“) eine Rangliste mit dem Bericht über das durchgeführte Verfahren und liefert die Dokumentation an das Ministerium. Auf Grundlage der erhaltenen Unterlagen erlässt das Ministerium einen Beschluss über die Einräumung oder Ablehnung des Rechts auf Marktprämie/Einspeisevergütung an die Teilnehmer am Versteigerungsverfahren, der endgültig ist und gegen den der Verwaltungsstreit eingeleitet werden kann.

Die Methode zur Bestimmung des maximalen Betrags der Marktprämie/des Kaufpreises/der Einspeisevergütung wird von der Energieagentur der Republik Serbien (im Folgenden: „AERS“) bis Ende Dezember des laufenden Jahres für das Folgejahr festgelegt. Das Ministerium gibt den Beginn der geplanten Auktion mit Informationen zu verfügbaren Kontingenten, maximaler Höhe der Marktprämie/Kaufpreis/Einspeisevergütung sowie weiteren relevanten Informationen mindestens 45 Tage im Voraus auf seiner Webplattform bekannt.

Das Ministerium veröffentlicht für einen Zeitraum von drei (3) Jahren einen Anreizsystemplan, der angewendet wird, ungefährer Zeitplan für Auktionen, Auktionshäufigkeit, erwartete neue Kapazitäten aus erneuerbaren Energien, die in das Anreizsystem aufgenommen werden, Gesamtfördermittel, die an die privilegierten Produzenten, die in den kommenden drei (3) Jahren Anspruch auf Anreize erhalten, sowie Arten von Technologien, die im Rahmen des Anreizsystems unterstützt werden, sofern bekannt, bereitgestellt werden. Das Ministerium veröffentlicht den Anreizsystemplan bis Ende Februar alle drei (3) Jahre und aktualisiert den Anreizsystemplan jedes Jahr bis Ende Februar im Falle von Datenänderungen, die im Anreizsystemplan angegeben sind.

Vorübergehend privilegierte Stromproduzenten

Vorübergehend privilegierter Stromproduzent aus erneuerbaren Energien ist eine juristische Person oder ein Unternehmer, der in einem Auktionsverfahren das Recht auf Marktprämie oder das Recht auf Einspeisevergütung erworben hat und andere im Gesetz über erneuerbare Energien festgelegte Rechte besitzt.

Teilnehmer eines Auktionsverfahrens, deren Gebote auf Auktionen in den Beschluss über die Gewährung des Rechts auf Marktprämie/Einspeisetarif aufgenommen (angenommen) sind, erwerben am Tag des Erlasses des Beschlusses den Status eines zeitweiligen privilegierten Erzeugers von elektrischer Energie.

Der Erwerb des Status eines vorübergehend privilegierten Stromerzeugers beginnt mit der Endgültigkeit des Beschlusses des Ministeriums, der auch eine Verpflichtung zur Leistung einer finanziellen Sicherheit innerhalb von 30 Tagen auslöst. Der nächste Schritt ist, dass der vorübergehende privilegierte Stromerzeuger einen Vertrag über die Marktprämie mit dem Bevollmächtigten abschließt, der wahrscheinlich EPS als garantierter Lieferant sein wird. Falls die finanzielle Sicherheit nicht rechtzeitig geliefert wird, geht der Status des vorübergehend privilegierten Stromerzeugers verloren und die entsprechende Quote bleibt bis zur nächsten Auktion nicht zugeteilt.

Der vorübergehende privilegierte Stromerzeuger ist unter anderem verpflichtet, innerhalb von zwei (2) Jahren nach Erlangung dieses Status die endgültige Baugenehmigung für das Kraftwerk und die Zustimmung zur Umweltverträglichkeitsstudie einzuholen oder zu entscheiden, dass eine solche Studie nicht erforderlich ist, es sei denn, er hat dies erhalten besagte Dokumentation, bevor Sie diesen Status erlangen.

Der vorübergehende privilegierte Erzeuger kann den Status des (ständigen) privilegierten Erzeugers von elektrischer Energie erlangen, wenn er die im Gesetz über erneuerbare Energien festgelegten Bedingungen erfüllt, die unter anderem die Erteilung einer Lizenz für die Durchführung von Energieaktivitäten zur Erzeugung von elektrischer Energie umfassen, die Kraftwerke umfassen, für die er den Status eines vorübergehenden privilegierten Erzeugers erworben hat (diese Lizenz wird von AERS ausgestellt), dass das Kraftwerk dauerhaft an das Übertragungs-, Verteilungs- oder geschlossene Verteilernetz mit genehmigter Leistung angeschlossen ist, für die das Kraftwerk den Status eines vorübergehenden privilegierten Erzeugers hat, und dass er erhält die Nutzungsgenehmigung für das Kraftwerk, für das er den Status eines vorübergehenden privilegierten Herstellers erworben hat.

Marktprämien

Die Marktprämie ist eine Art betrieblicher staatlicher Beihilfe in Form eines Zuschusses zum Marktpreis der elektrischen Energie, die Nutzer der Marktprämie auf dem Markt erbringen. Die Marktprämie wird im Auktionsverfahren in Euro-Cent pro Kilowattstunde definiert und monatlich für die elektrische Energie gezahlt, die das Kraftwerk in das System einspeist. Nach erfolgreicher Auktion und Erwerb des Status eines vorübergehend privilegierten Stromerzeugers wird der Vertrag über die Marktprämie abgeschlossen. Die autorisierte Partei (die höchstwahrscheinlich EPS sein wird), die einen Vertrag über die Marktprämie mit dem Benutzer der Marktprämie abschließt, zahlt nur die Marktprämie an den Benutzer, kauft jedoch keine elektrische Energie von dem Benutzer.

Der Anreizzeitraum beträgt 15 Jahre ab dem Tag der Zahlung der ersten Marktprämie.

Nutzer der Marktprämie verkaufen elektrische Energie auf dem Strommarkt. Die Marktprämie kann für die gesamte Leistung oder für einen Teil der Leistung des Kraftwerks erworben werden. Falls das Marktprämienrecht nur für einen Teil der Leistung des Kraftwerks erworben wird, wird die elektrische Energie, für die die Marktprämie gezahlt wird, berechnet, indem der Prozentsatz der in der Quote enthaltenen Leistung des Kraftwerks mit der gelieferten elektrischen Energiemenge im System innerhalb der Abrechnungsperiode multipliziert wird.

Wird die Marktprämie in Abhängigkeit vom Referenzmarktpreis bestimmt und ist der Marktpreis der elektrischen Energie, der der Berechnung des Referenzmarktpreises zugrunde liegt, negativ, wird die Marktprämie für den Zeitraum des negativen Marktpreises der elektrischen Energie nicht gezahlt.

Die Regierung wird auf Vorschlag des Ministeriums Art, Methode und Bedingungen des Erwerbs, der Verwertung und des Erlöschens des Anspruchs auf Marktprämie sowie die Methode der Festsetzung des Referenzmarktpreises genau festlegen. Mit anderen Worten, diese Angelegenheiten müssen noch im Detail durch Regierungsverordnungen geregelt werden.

Einspeisevergütung

Die Einspeisevergütung ist eine Art betrieblicher staatlicher Beihilfe in Form eines Anreizbezugspreises, der für gelieferte elektrische Energie innerhalb des Anreizzeitraums in Kilowattstunden zugesichert wird. Das betroffene System wird nur für kleine Anlagen (Kraftwerke mit einer genehmigten Leistung von weniger als 500 kW oder Windkraftanlagen mit einer genehmigten Leistung von weniger als 3 MW) und Demonstrationsprojekte (nicht-kommerzielle EE-Projekte, in denen bestimmte Technologien demonstriert werden) angewendet, die eine bedeutende Innovation darstellen, die den höchsten Stand der Technik zur Nutzung erneuerbarer Energien deutlich übertreffen und den Status eines Innovationsvorhabens im Sinne des einschlägigen Gesetzes haben, die durch eine Satzung zusätzlich konkretisiert wird. Die Einspeisevergütung wird monatlich berechnet und gezahlt, basierend auf dem durchgeführten Auktionsverfahren und den verfügbaren Quoten, die von der Regierung festgelegt werden. Darüber hinaus legt die Regierung auf Vorschlag des Ministeriums die Bedingungen für den Erwerb der Einspeisevergütung sowie das Verfahren zur Erlangung des Status eines privilegierten Erzeugers fest. Die Abweichung von den Marktprämien besteht bei fehlender Sicherungspflicht bei Kleinanlagen oder Demonstrationsprojekten mit einer genehmigten Leistung von weniger als 100 kW, während im Übrigen die vorstehenden Regelungen für Auktionen identisch zur Anwendung kommen.
Nach der durchgeführten Auktion sollten temporäre privilegierte Erzeuger, die das Recht auf Einspeisevergütungen erworben haben, einen Vertrag über die Einspeisevergütung mit dem garantierten Lieferanten abschließen. Die Regierung wird auf Vorschlag des Ministeriums ein detailliertes Vertragsmodell für die Einspeisevergütung festlegen.

Die Förderdauer beträgt 15 Jahre ab dem Tag der ersten Zahlung der Einspeiseprämie.

Rolle anderer Marktteilnehmer

Um Rechtssicherheit für Investitionen in EE zu schaffen, sind Übertragungs- oder Verteilnetzbetreiber verpflichtet, die elektrische Energie vorrangig aus EE zu übernehmen, unabhängig davon, ob der Erzeuger im Anreizsystem ist, es sei denn, die Sicherheit des Energiesystems ist gefährdet.

Der garantierte Versorger übernimmt die Bilanzverantwortung für die EE-Erzeuger sowohl im Marktprämiensystem als auch für diejenigen, die nicht in das Anreizsystem einbezogen sind, bis ein liquider organisierter Intraday-Strommarkt entsteht. Außerdem übernimmt der garantierte Versorger die Ausgleichsverantwortung und trägt die Ausgleichskosten im Einspeisevergütungssystem bis zum Ende des Anreizzeitraums.

Das Gesetz über erneuerbare Energien führt auch das Institut der Prosumenten ein. Prosumer ist der Endkunde, der seine eigene Anlage zur Erzeugung von elektrischer Energie aus erneuerbaren Energien an interne Anlagen angeschlossen hat, wobei die erzeugte elektrische Energie zur Deckung des Eigenverbrauchs verwendet wird und der Überschuss des produzierten Stroms an das Übertragungsnetz, Verteilnetz geliefert wird , oder geschlossenes Vertriebssystem. Der Prosumer hat das Recht, unabhängig oder über einen Aggregator:

- elektrische Energie für den Eigenverbrauch erzeugen;

- elektrische Energie für den Eigenbedarf speichern;

- Überschüssige produzierte elektrische Energie an das Übertragungsnetz, das Verteilernetz oder das geschlossene Verteilernetz liefern;

- andere Rechte und Pflichten gemäß dem Gesetz über erneuerbare Energien und dem Energiegesetz.

Der Prosumer kann weder Anreizmaßnahmen in Form von Marktprämie und Einspeisevergütung nutzen, noch hat er Anspruch auf Ursprungszeugnisse.

* * *

Die Verabschiedung des Gesetzes über erneuerbare Energien ist ein Schritt in Richtung Harmonisierung mit der Politik der Europäischen Union. Die Gebühr für die Förderung der Erzeugung von elektrischer Energie aus erneuerbaren Energien hat sich seit 2015 nicht geändert, was eine finanzielle Belastung für EPS darstellte, die verpflichtet war, alle Energie von privilegierten und vorübergehend privilegierten Erzeugern wie Kleinwasserkraftwerken, Windkraftanlagen und anderen Quellen zu kaufen. Durch die Änderung der Anreizgebühren nach dem Erneuerbare-Energien-Gesetz werden die Erzeuger von elektrischer Energie aus Erneuerbaren Energien stärker dem Markt ausgesetzt und übernehmen Verantwortung für die Entwicklung ihres eigenen Geschäfts, während die Investoren den Preis anbieten, zu dem sie bereit sind zu investieren, angesichts der Senkung der Technologiekosten für EE in den Vorjahren.

Nach Verabschiedung und Inkrafttreten der einschlägigen Verordnungen zu erneuerbaren Energieträgern ist es erforderlich, Praktiken zur Umsetzung der einschlägigen Bestimmungen des Gesetzes über erneuerbare Energieträger und insbesondere des Versteigerungsverfahrens festzulegen, die potenziellen Marktteilnehmern Rechts- und Geschäftssicherheit bieten sollen.

Unsere Anwaltskanzlei wird alle anstehenden Aktivitäten in diesem Bereich zeitnah und genau verfolgen, um ihren Mandanten durch ihre langjährige Erfahrung und fachkundige Analyse zu helfen, alle Unklarheiten zu beseitigen und Investitionen erfolgreich zu realisieren.

Autoren: Rechtsanwälte der Kanzlei „VUK Poreski Advokati“.