Taksa EU na CO2 za uvezenu robu preti da izazove globalni trgovinski rat - Mera zaštite klime ili protekcionizam sopstvene industrije?

Evropska unija je pooštrila svoje klimatske ciljeve: do 2030. želi da smanji emisiju štetnih gasova za 55% umjesto ranije planiranih 40%. Da bi to uradila, mora brzo da reorganizuje svoju industriju koja najviše emituje štetne gasove. Veliki zagađivači će plaćati više za CO2 i na taj način biti primorani da pređu na proizvodne procese povoljnije za klimu.

Kako bi se izbjeglo da proizvođači iz EU u međunarodnoj konkurenciji nađu u nepovoljnoj situaciji Komisija EU planira i CO2 taksu na uvoz iz inostranstva.

Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) ili Mehanizam za prilagođavanje ugljenika na granici (CBAM) je nešto sasvim novo u svijetu. Ovim mehanizmom bi bio pogođen uvoz čelika, cementa, aluminijuma, vještačkog đubriva i energije.

Drugim riječima, ako kineska kompanija želi da u EU izveze čelik koji je proizveo više CO2 od čelika proizvedenog u EU, mora da plati cijenu po toni CO2 koja važi u EU. Prema ocjeni Komisije EU, mehanizam bi trebalo da stupi na snagu od 2026.

Jedan od ciljeva je da se preduzeća u EU natjeraju da proizvode održivije a da pritom zbog povećane cijene emisije CO2 ne budu u lošijoj poziciji u globalnom ratu cena.

- Ekonomske osnove su veoma jednostavne. U EU imamo visoke cijene CO2 u odnosu na druge. To stavlja proizvođače u EU u nepovoljan položaj kada se takmiče sa drugim zemljama - kaže Hektor Polit, ekonomista za održivo liderstvo sa univerziteta Kembridž (CISL).

Već sada 11.000 industrijskih kompanija kao što su rafinerije nafte i čeličane, kao i aluminijumske, metalne, cementne i hemijske kompanije moraju da plaćaju takse na emisiju CO2 kada pređu dozvoljenu granicu.

Takozvani EU sistem trgovanja emisijama CO2 uveden 2005. nije bio baš uspješan - zbog izuzetaka za mnoge kompanije i niske cijene CO2. Tako je 2016. cijena bila samo 3 evra po toni. No, u tekućoj 2021. cijena CO2 u EU se više nego udvostručila i sada iznosi 69 evra po toni.

Taksa na uvoznu robu prvenstveno je namijenjena spriječavanju takozvanog "curenja ugljenika", bježanja od visokih cena CO2.

- Naš trud bi bio uzaludan kada bi kompanije migrirale kako bi izbjegle cijenu CO2 u EU - rekao je komesar EU za ekonomska i monetarna pitanja Paolo Đentiloni. Novi mehanizam ima za cilj da spriječi firme da premjeste svoju proizvodnju iz EU u zemlje sa nižim ekološkim standardima kako bi odatle prodavale robu u EU.

Zemlje koje su najteže pogođene ovim mehanizmom su Rusija, Kina, Turska, Ujedinjeno Kraljevstvo, Ukrajina, Južna Koreja i Indija.

Još je otvoreno da li će planirana nova taksa EU važiti u okviru Svjetske trgovinske organizacije. Potencijal za sukob svakako postoji.

Ako zemlje vide taksu na CO2 kao protekcionizam i preduzmu kontramjere, ne može se isključiti ni mogućnost trgovinskog rata, kaže Sana Markanen, takođe sa Kembridža. Sve u svemu, međutim, ona vidi prilično pozitivne znake razvoja održivijeg međunarodnog trgovinskog sistema.

- Postoje dobri razlozi dai EU i SAD zaista pokušaju da rade zajedno i uspostave takozvani "Klub ugljenika". EU insistira da je mehanizam "instrument zaštite životne sredine, a ne carina" - rekao je komesar Đentiloni.

Saradnja EU i SAD mogla bi da podigne cijenu "prljavog" čelika iz Kine. Ovo bi možda moglo da smanji prednost kineskih kompanija koje su imale koristi od državnih subvencija i nižih ekoloških standarda, kaže Kevin Dempsei iz krovne organizacije za sjevernoameričke proizvođače čelika AISI. Pored zaštite sopstvene ekonomije, EU taksa na CO2 takođe ima za cilj da izvrši pritisak na druge zemlje da što prije učine svoju ekonomiju održivijom.

Čini se da ovo već delimično funkcioniše. U Turskoj je ova najava očigledno pomogla u ratifikaciji Pariskog klimatskog sporazuma u ​​oktobru 2021.

Australijski ministar trgovine Dan Tehan nedavno je istakao da njegova zemlja mora da strahuje za svoj izvoz. Australija planira ogromnu ekspanziju proizvodnje energije iz fosilnih goriva i jedan je od najvećih emitera CO2 na svijetu. U međuvremenu, međutim, Australija je usvojila neto nulti klimatski cilj do 2050.

Prema proračunima Sane Markanen i Hektora Polita, kompanije u EU mogle bi donekle imati koristi od veće potražnje i viših cijena robe iz inostranstva koja više ugrožava klimu: Do 2030. bruto domaći proizvod u EU mogao bi da poraste za 0,2% i da se otvori do 600.000 novih radnih mjesta.

Tačno je da bi mehanizam mogao da bude sredstvo pritiska na velike trgovinske partnere i moćne, finansijski jake zemlje. Ali siromašnije zemlje, koje su u velikoj mjeri zavisne od trgovine sa EU, mogle bi da budu ostavljene na cedilu, upozorava Kjara Putaturo, savjetnica za nejednakost i poresku politiku u EU kancelariji nevladine organizacije Oxfam.

Povećanje cijene proizvoda iz tih zemalja mogle bi "dovesti do nižeg izvoza u EU, što bi imalo negativne efekte na radna mjesta i na poreske prihode u ovim zemljama. To bi čak moglo da potkopa ulaganja u održivu transformaciju jedne zemlje".

Nova taksa će posebno pogoditi industrije čelika i aluminijuma u ​​Mozambiku, Zambiji, Sijera Leoneu i Gambiji. Roba iz najmanje razvijenih zemalja (LDC) čini samo 0,1% ukupnog uvoza EU. Međutim, takse mogu imati ozbiljne posljedice po pojedine zemlje. Za Mozambik, na primjer, gde 70% ljudi živi ispod granice siromaštva. Više od polovine izvoza čelika i aluminijuma iz te zemlje ide u EU.

Izuzeci za određene zemlje još nisu predviđeni. Prema Oksfamu, između 1990. i 2015. za oko polovinu globalne emisije štetnih gasova bilo je odgovorno 10% najbogatijih u svijetu – od kojih većina živi u SAD i EU. Najsiromašnijih 50% svijeta, pak, izazvalo je 7% emisije.

- Zato moramo biti veoma oprezni kada tražimo od drugih zemalja da plate za problem koji smo sami stvorili - kaže Putatoro.

A kako tačno treba izračunati bilans ugljenika nekog proizvoda, još uvijek nije jasno. Trenutno ne postoji standardizovana procedura, kaže Sana Markanen.

Za zemlje u razvoju "uvođenje ovih metoda obračuna moglo bi da bude i strašno skupo, tako da u mnogim slučajevima manji proizvođači ne bi imali ni kapacitet da sprovedu ove mjere".

Za sada se ne planira ciljano ulaganje prihoda EU od takse na CO2 u održivi razvoj. Veliki broj nevladinih organizacija stoga traži da se ovaj novac stavi na raspolaganje za veću zaštitu klime i za prilagođavanje klimatskim promjenama - Evropskoj uniji, ali prije svega zemljama sa niskim prihodima na globalnom jugu.